Appalti, cambio appalto e trasferimento d’azienda

Igiene ambien­tale, puli­zie e mul­ti­ser­vizi, vigi­lanza, risto­ra­zione, logi­stica, ser­vizi socio­sa­ni­tari: in questi set­tori l’impresa che gesti­sce il ser­vi­zio cambia a ogni gara, e i lavo­ra­tori pas­sano da un datore all’altro. Il pas­sag­gio è rego­lato dalle clau­sole sociali dei con­tratti col­let­tivi, dai bandi di gara e, quando ricorre, dalla disci­plina del tra­sfe­ri­mento d’azienda. Lo Studio segue da anni queste vicende, in par­ti­co­lare nel set­tore dell’igiene ambien­tale, assi­stendo lavo­ra­tori, orga­niz­za­zioni sin­da­cali e imprese.

Cambio appalto e clausole sociali

Le clau­sole sociali impon­gono all’impresa suben­trante di assu­mere il per­so­nale dell’impresa uscente, alle con­di­zioni che il con­tratto col­let­tivo sta­bi­li­sce. Le con­tro­ver­sie nascono sui lavo­ra­tori esclusi dal pas­sag­gio, sulla con­ser­va­zione dell’anzia­nità e del livello, sulla ridu­zione dell’orario, sulla sorte di chi era assente al momento del suben­tro. Il Codice dei con­tratti pub­blici e le linee guida dell’ANAC det­tano regole ulte­riori per gli appalti delle pub­bli­che ammi­ni­stra­zioni.

Trasferimento d’azienda e di ramo

Quando il pas­sag­gio riguarda un’entità eco­no­mica orga­niz­zata, si applica l’art. 2112 del codice civile: il rap­porto pro­se­gue con il nuovo tito­lare senza solu­zione di con­ti­nuità, con tutti i diritti matu­rati, e il cedente resta obbli­gato in solido per i cre­diti ante­riori. Spesso la qua­li­fi­ca­zione della vicenda, cambio appalto o tra­sfe­ri­mento d’azienda, è essa stessa il punto con­tro­verso.

Appalti non genuini e responsabilità solidale

L’appalto che si riduce a mera for­ni­tura di mano­do­pera, senza orga­niz­za­zione dei mezzi né rischio d’impresa, è una som­mi­ni­stra­zione irre­go­lare: il lavo­ra­tore può chie­dere la costi­tu­zione del rap­porto alle dipen­denze dell’uti­liz­za­tore. In ogni caso il com­mit­tente risponde in solido con l’appal­ta­tore, entro i limiti dell’art. 29 del decreto legi­sla­tivo 276/2003, per retri­bu­zioni e con­tri­buti non ver­sati: una tutela deci­siva quando l’appal­ta­tore è insol­vente.

Procedure concorsuali

Quando l’impresa uscente fal­li­sce o entra in liqui­da­zione, i cre­diti dei lavo­ra­tori vanno insi­nuati al pas­sivo con il pri­vi­le­gio che la legge rico­no­sce; per TFR e ultime men­si­lità inter­viene il Fondo di garan­zia dell’INPS.